“十五五”时期的阶段性要求是什么？

4月30日上午，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，强调要“适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展”。这次座谈会上，总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求。

如何把握好“十五五”时期的阶段性要求？从党和国家事业发展的战略全局出发，习近平总书记进一步指明方向：要“着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措”“要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益”。

谋划“十五五”时期经济社会发展，需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确把握其阶段性特征和核心要求。以下从战略背景、关键领域和实施路径三个方面分析如何把握“十五五”时期的阶段性要求：

一、战略背景与阶段性特征

1.国内外环境变化

全球格局重塑：国际力量对比加速调整，科技竞争、产业链重构、气候变化合作与博弈并存，需统筹发展与安全。

国内发展转型：经济从高速增长转向高质量发展，人口结构变化（老龄化加深）、城镇化进入提质阶段，需破解“卡脖子”技术、内需不足、区域差距等深层矛盾。

2.历史方位定位

 “十五五”是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，需衔接2035年基本实现现代化的远景目标，同时巩固“十四五”成果、解决遗留问题。

二、关键领域的阶段性要求

1.创新驱动与产业升级

科技自立自强：聚焦人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域，完善国家战略科技力量布局，突破关键核心技术。

产业体系现代化：推动传统产业智能化绿色化升级，培育战略性新兴产业（如新能源、高端装备），打造数字经济新优势。

2.绿色低碳转型

“双碳”目标深化：加快能源结构调整（非化石能源占比提升至25%以上），建立绿色低碳循环经济体系，完善碳市场机制。

生态治理协同：统筹污染防治与生态保护修复，推动跨区域环境治理联动。

3.共同富裕与社会治理

收入分配改革：优化初次分配、强化再分配调节，扩大中等收入群体规模。

公共服务均等化：应对老龄化挑战，健全养老、医疗、教育等普惠性制度，推动城乡基本服务一体化。

4.安全与发展统筹

产业链韧性：加强粮食、能源、数据等关键领域安全保障，推动供应链多元化布局。

风险防控：防范金融、地方债务、房地产等领域系统性风险，健全应急管理体系。

三、实施路径与政策导向

1.体制机制改革

市场化改革深化：优化营商环境，破除要素流动壁垒，推动全国统一大市场建设。

财税与金融创新：完善绿色金融、科技金融工具，健全支持创新的税收政策。

2.区域协调与城乡融合

城市群引领：推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同发展，培育中西部增长极。

乡村振兴战略：强化农业科技支撑，推动农村一二三产业融合，缩小城乡收入差距。

3.开放合作新格局

高水平对外开放：对标国际高标准规则，扩大制度型开放，深化“一带一路”产能合作。

全球治理参与：在气候变化、数字规则等领域增强国际话语权，维护多边主义。

4.治理能力现代化

数字化治理：利用大数据、区块链提升政府效能，完善智慧城市和社会治理网络。

法治保障：健全市场经济法律体系，强化知识产权保护与公平竞争制度。

四、把握阶段性要求的核心逻辑

1.系统观念：统筹发展与安全、效率与公平、短期与长期目标，避免政策单兵突进。

2.动态平衡：在稳增长、调结构、促改革、防风险之间寻求动态最优解。

3.人民中心：将民生改善作为检验发展成效的核心标尺，增强群众获得感。

4.创新引领：以科技创新和制度创新“双轮驱动”破解发展瓶颈。

“十五五”时期是实现中国式现代化承前启后的关键阶段，需以全局性思维把握“变”与“不变”的关系，既要保持战略定力延续长期目标，又要灵活应对国内外新挑战。通过深化改革释放内需潜力、通过创新驱动增强国际竞争力、通过包容发展筑牢社会根基，方能实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

（来源：公众号“高质量发展规划” 2025年5月7日）