“十五五” 教育事业发展规划（2026-2030 年）

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

 “十三五”和“十四五”期间，我国教育事业实现历史性跨越，为“十五五”高质量发展奠定坚实根基：

1.普及水平显著提升：学前教育毛入园率达93%，义务教育巩固率96.5%，高中阶段教育毛入学率92%，高等教育毛入学率60%，各级各类教育普及程度稳居世界中上行列。

2.公平质量持续改善：普惠性幼儿园覆盖率87%，有效缓解“入园难”问题；90%以上县区通过义务教育基本均衡验收，农村办学条件大幅改善；“双一流”建设稳步推进，高校承担60%以上国家科技重大项目。

3.支撑能力不断增强：产教融合型企业超5000家，毕业生就业率保持在90%以上，教育服务经济社会发展的精准度显著提升。

4.保障体系更加健全：教育投入持续增长，教师队伍规模与素质同步提升，教育信息化从“基础建设”迈向“融合应用”，为教育改革发展提供有力支撑。

（二）面临形势

当前教育发展处于战略机遇与风险挑战并存的关键期：

1.国际竞争加剧：新一轮科技革命推动人才竞争升级，我国在创新人才培养、前沿学科建设等方面与发达国家仍有差距，需强化教育对科技自立自强的支撑。

2.国内需求升级：中国式现代化对高素质技术技能人才、创新型人才需求迫切，人民群众对“上好学”的期盼从“有没有”转向“好不好”，教育公平与质量成为核心诉求。

3.转型压力凸显：人口结构变化（老龄化、生育率波动）倒逼教育供给侧改革，数字化转型加速教育形态重构，区域、城乡教育差距仍需进一步缩小。

4.改革深水区挑战：教育评价“破五唯”、产教融合机制不畅、高校科技成果转化率低等问题亟待破解，现代化教育治理体系仍需完善。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，锚定《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》“两步走”战略目标，落实立德树人根本任务。以服务中国式现代化为核心使命，以教育数字化为战略引擎，深化教育综合改革，构建高质量教育体系。坚持教育科技人才一体化推进，强化对国家重大战略和区域协调发展的支撑能力，为全面建设社会主义现代化国家提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导：完善党委统一领导、党政齐抓共管的教育领导机制，将党的教育方针贯穿办学治校全过程，确保教育事业正确发展方向。

2.坚持以人民为中心：构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加大资源向中西部、农村地区、薄弱学校倾斜力度，让教育成果更多更公平惠及全体人民。

3.坚持质量与创新并重：以“破五唯”为突破口深化教育评价改革，强化创新人才培养，推动教育与科技、产业深度融合，培育教育发展新动能。

4.坚持系统协同推进：统筹各级各类教育协调发展，完善全民终身学习体系，促进区域教育协同，形成政府、学校、社会协同育人格局。

5.强化战略对接：紧密衔接京津冀协同发展、长三角一体化等区域战略，推动教育与产业创新深度融合，提升服务国家重大需求的能力。

（三）发展目标

1.总体目标

到2030年，基本建成高质量教育体系，教育总体发展水平进入世界中上等行列，教育强国建设取得决定性进展。各级各类教育普及水平持续提升，教育公平实现更大突破，人才培养质量显著提高，教育服务经济社会发展能力全面增强，人民群众教育满意度大幅提升。

2.分阶段具体目标

三、重点任务

(一)全面落实立德树人根本任务

1.构建大中小学思政课一体化体系

推广“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课程，建设100个国家级思政课虚拟仿真教学中心，创新“案例教学+实践研学”模式。

实施“大思政课”实践育人计划，建设500个红色教育基地，推动党政领导干部进校园常态化授课。

2.推进“五育融合”育人实践

体育：严格执行每天体育活动2小时制度，2027年学生肥胖率控制在10%以内，2030年体质健康优良率超60%。

美育：实施美育浸润行动，创建200所中华优秀传统文化传承学校，普及艺术实践课程。

劳动教育：每县建成1个综合性劳动教育基地，将劳动素养纳入学生综合素质评价，推广“校园劳动+社会实践”模式。

心理健康：实现中小学心理辅导室、抑郁症筛查全覆盖，构建“预防-干预-转介”全链条心理支持体系。

（二）推进教育数字化转型

1.建设智慧教育新基建

推进“教育专网”升级，2027年实现万兆到县、千兆到校，2030年校园5G网络全覆盖，智慧教室占比达80%。

构建国家“教育大脑”系统，整合学籍、教学、科研数据，实现资源精准调配和政策仿真预演。

2.创新数字化教学模式

开发VR/AR课程5000门，建设虚拟仿真实验教学项目覆盖所有高校专业，推广“翻转课堂+个性化学习”模式。

提升师生数字素养：将数字素养纳入教师资格认定标准，2027年完成教师全员轮训；开设学生信息素养课程，培养数字化学习能力。

3.促进优质资源共享

实施“慕课西部行2.0”计划，向中西部推送优质课程1万门，缩小区域数字鸿沟。

建设“资源淘宝”平台，鼓励社会力量参与数字教育资源创作，形成多元化供给格局。

（三）优化教育结构与区域布局

1.推动基础教育优质均衡发展

学前教育：新建、改扩建公办幼儿园5000所，重点补齐农村地区资源短板，推广“公益普惠+质量监管”机制。

义务教育：实施 “县域优质均衡攻坚计划”，推进校长教师交流轮岗常态化，2030 年实现县域内师资配置基本均衡。

高中教育：实施 “县中振兴计划”，通过集团化办学、名校结对帮扶，2030 年全部县中达到省级办学标准；推动普通高中多样化发展，开设科技、艺术等特色课程。

2.深化职业教育产教融合

构建“中职-高职-职教本科”贯通体系，2030年职教本科招生占比达20%，建设50所高水平职业本科院校。

推进“市域产教联合体”建设，在京津冀、长三角等区域试点 50个联合体，实现专业设置与产业需求匹配度≥90%；校企共建实训基地 500个，“双师型”教师占比≥80%。

3.提升高等教育内涵式发展水平

实施“双一流”建设二期工程，重点支持基础学科、前沿技术学科发展，建设30个交叉学科创新平台和50个前沿科学中心。

建立学科专业“红黄牌”制度，2026-2030 年增设集成电路、储能技术等急需专业2000个，撤销低效专业 1500 个；推行 “就业质量 - 招生规模” 联动机制，优化人才培养结构。

4.完善终身教育体系

推广“学分银行”制度，实现学历教育与非学历教育学分互通，2030 年覆盖 1 亿学习者；建设100个示范性老年大学，推动社区教育机构全覆盖。

开发“终身学习护照”，依托区块链技术实现跨机构学习成果认证，满足灵活就业、银发群体等多样化学习需求。

（四）加强教师队伍建设

1.提升教师素养能力

实施 “教育家型教师”培养计划，培养 100 名教育家型校长、1000 名骨干教师；师范院校增设人工智能教育、跨学科教学等课程，强化实践教学。

职业教育“双师型”教师建设：推行“岗课赛证”融合培养，企业技术骨干兼职授课占比≥40%，2027 年建成 50 个校企共培基地。

2.完善保障与激励机制

落实义务教育教师工资长效联动机制，确保收入不低于当地公务员水平，2027 年实现县域全覆盖；改善乡村教师住宿、医疗等条件，吸引人才扎根基层。

改革教师评价：破除 “唯论文、唯帽子”，将教学实绩、育人成效、数字素养作为核心指标，推行 “教学型教授” 职称评审通道。

（五）深化产教融合与对外开放

1.构建校企协同育人格局

建设 100 个现代产业学院，推动企业深度参与课程开发、实训基地建设，试点 “二元制” 技术技能培养（企业与学校共同制定人才标准）。

在京津冀、长三角等区域建设 50 个市域产教联合体，实现 “专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程”三对接。

2.扩大教育对外开放

实施 “一带一路” 教育行动，建设 10 个国际产学研用合作平台，推动与沿线国家学分互认；优化来华留学结构，2030 年学历生占比提升至 60%。

加强国际理解教育，开设 “全球胜任力” 课程，培养学生跨文化交流与合作能力。

四、重大工程

1.教育新基建工程

建设高速泛在的教育专网，实现校园 5G 网络全覆盖；升级智慧校园设施，智能终端配备率达 100%。

打造国家教育大数据中心，实现教育数据 “一数一源、动态更新、共享共用”。

2.创新人才培养工程

实施 “强基计划 2.0”，建设 20 个基础学科拔尖人才培养基地，推广 “项目式学习”“科研导师制”。

建设 100 个中小学科技创新实验室，培养青少年科学探究能力。

3.中西部教育振兴工程

中央预算内投资超 90% 投向中西部，2026-2030 年新增义务教育学位 50 万个，改善 1000 所县中办学条件。

扩大 “特岗计划”“优师计划” 规模，为乡村学校补充教师 20 万名，公费师范生中西部任教比例≥85%。

五、保障措施

（一）强化党的全面领导

完善党委教育工作领导小组运行机制，落实高校党委领导下的校长负责制、中小学党组织领导的校长负责制。加强教育系统党风廉政建设，构建风清气正的政治生态。

（二）健全经费保障机制

财政投入：确保国家财政性教育经费占 GDP 比例≥4%，财政一般公共预算教育支出及生均支出 “两个只增不减”；中西部教育转移支付占比≥80%，重点支持农村、边疆地区。

多元筹资：发行教育专项债券支持职业院校、高校基建；对教育捐赠给予税收抵免，扩大教育基金会规模。

经费管理：建立 “花钱必问效、无效必问责” 机制，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。

（三）完善督导与法治体系

督导评估：建立 “年度监测 - 中期评估 - 期末考核” 机制，将教育投入、教师待遇、质量提升纳入地方政府考核，实行 “红线问责制”。

法治建设：推进《终身学习法》《人工智能教育法》立法，完善教育行政执法机制，加大对违规办学、教育乱收费等行为的查处力度。

动态调整：定期发布教育质量白 皮 书，对未达标项目启动预警，对成效显著地区给予资源倾斜奖励。

六、结语

“十五五” 时期是教育强国建设的关键五年。规划应以高质量发展为主题，以数字化转型为引擎，聚焦立德树人、公平优质、创新驱动核心任务，通过系统推进各项改革与工程，推动教育事业迈上新台阶。各级政府、教育系统及全社会需凝心聚力，确保规划落地见效，为全面建设社会主义现代化国家筑牢人才根基。

（来源：规划信息大讲坛 2025年7月12日）