严纯华：新时期高校与区域互动融合：使命、路径与展望

一、背景与问题（略）

二、高校与区域互动的内在逻辑与关系重构（略）

三、面向未来的高校的三大变革（略）

四、关键保障：深化教育评价与大学治理改革

任何高等教育的战略规划若要真正落到实处，都离不开制度体系的坚实托举。在我国从教育大国迈向教育强国的新阶段，深化治理体系与评价体系改革已成为驱动高等教育高质量发展的根本性变量。教育评价与大学治理共同构成资源配置、权力运行与行为规范的制度基础，两者相互嵌合、相互强化，决定着高等教育发展的质量与方向。因此，高等教育改革必须在理念、结构与机制上协同推进评价改革与治理创新，实现从制度激励到组织能力的全面革新。

(一)破立并举，构建科学的教育评价体系

近年来，“破五唯”改革持续深化，已成为引导我国教育评价转型的重要标志。辩证看，“破”只是矫正偏差的起点，真正决定改革成效的是“立”的过程，即建立一套兼具科学性、公平性与引领性的评价新标尺。关键挑战在于如何从“量化指标”的旧范式转向“价值贡献”的新范式，从而实现教育评价从规模化、功利化向内涵式、价值型发展的深层变革。

1.实行分类评价。中国特色高等教育体系的类型结构日益丰富，如果仍延用单一、刚性、量化的指标体系横向比较，不仅无法真实反映不同院校的办学成效，还会加重误导资源配置方向。因此，分类评价应针对不同类型的学校、岗位和教师，建立与之相适应的评价标准，对教学型、科研型、社会服务型人才予以同等尊重。分类评价的本质，是将不同维度的学术与社会价值纳入同一“价值体系”中，真正实现“让各类人才在各自赛道上跑出最好成绩”。

2.强调贡献与成效。传统评价体系中常见的论文数量、项目数量、经费额度等指标，更多反映的是“投入”或“过程”，而非“产出”或“价值”。在构建科学评价体系时，必须转向强调高质量成果的贡献度。具体看，在人才培养方面，更应关注学生学习增值、创新能力生成、毕业生就业质量与长期发展表现；科研方面，应评价成果对于经济社会发展的实际影响，如产业赋能、政策引领、文化传承等；社会服务方面，应强调专业服务的公共价值、解决实际问题的能力以及推动区域发展的贡献。

3.引入长周期评价与同行评议。科研与人才培养均具有长周期属性，“短平快”的评价方式容易导致学术行为的功利化与短视化。因此，应构建基于长周期的综合性考核体系，强化过程性、周期性与阶段性评估。同时，同行评议特别是“小同行评议”，是国际通行的学术评价方式，有助于构建学术共同体内部的评价权威。通过赋予同行更大职业自主权，使评价回到专业标准与学术规范本身，从而减少行政化干预，恢复高等教育的专业逻辑与学术伦理。

(二)优化内部治理，激发内生动力

大学内部治理体系是否科学、有效是决定高等教育质量的重要标准。现代大学治理强调治理主体、治理结构与治理能力的系统性提升，其目标是构建权责清晰、运行规范、激励有效的治理格局，使大学能够形成面向未来的战略行动能力与持续创新能力。

1.坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的核心，是保障办学方向、提升组织凝聚力与战略决策力的关键制度。在实践中，这一制度的有效性不仅依赖于制度设计，更依赖于领导干部的政治智慧、党性原则与人格魅力。党委应聚焦战略方向、重大决策、干部队伍与意识形态领域，校长及行政体系则专注于大学治理、资源配置与办学能力建设。领导班子成员之间的协同性、制度执行中的透明性与组织文化中的团结性，共同决定了这一制度的运行成效。

2.践行“发展机会向一线倾斜”原则。随着高校行政体系的专业化水平不断提高，行政主导的资源分配机制容易产生结构性挤压效应。高校管理者，特别是拥有行政职位的“双肩挑”和“单肩挑”干部，因为已经占有了职务及其相应待遇，因此在职称评审、项目申报、荣誉获取等方面应有所避让，将发展机会更多地留给一线从事教学科研的教师和管理岗位上的职员，营造风清气正的学术和管理环境。

3.强化中层执行力的建设。院系层级是大学治理体系与改革落地的关键，应着力提升中层管理队伍的专业能力、服务意识与执行水平。要明确行政工作本质是“服务”，而非“权力”，并通过强化岗位培训、完善绩效激励、优化权责结构，使中层干部真正成为改革的“执行者”，鼓励管理人员像教授热爱实验室一样热爱自己的岗位，将贴在墙上的规章制度内化为服务师生的自觉行动。

五、结论与未来展望

我国高等教育正处在从“跟跑”“并跑”向若干领域“领跑”转变的历史性跨越时期。高校必须坚定不移地以“立德树人”为根本任务，深刻把握教育、科技、人才一体化发展的时代规律，通过结构、模式、体系的系统性变革，深度融入区域发展，在服务中彰显价值，在贡献中赢得支持。面向2035年建成教育强国的宏伟目标，对未来提出如下展望。

1.从“顶天立地”到“开天辟地”。经济发达地区高校在长期扎根区域、支撑产业、回应需求的基础上，已具备向世界前沿发起挑战的能力和条件。对于这些高校，应在服务区域需求（立地）和对标世界前沿（顶天）的基础上，勇担“开天辟地”的使命，聚焦人类共同面临的根本性科学难题和关键技术瓶颈，在原始创新理论、重大科技突破与未来产业发展上勇担引领者角色。高校的科研体系应实现从“跟随者”向“引路者”的跃迁，推动科技创新与产业创新深度融合，支撑国家在全球科技竞争中的战略主动。

2.构建中国特色的人才自主培养体系。在全球格局深刻变动、知识体系加速重塑的背景下，高校必须深化新时代人才自主培养的内涵体系建设。未来，应以多学科交叉培养、产教融合育人、科研反哺教学等改革为支点，构建适应国家战略需求与未来产业发展的高质量人才供给体系，实现从“知识传授”到“知识创造”、从“能力培养”到“卓越塑造”的系统跃升。应更加注重学生的全球视野、跨文化理解力、战略思维能力和国际领导力的培养，使其能够活跃在世界舞台中央，在全球治理体系中自信表达，弘扬中国智慧。

3.形成终身学习的教育闭环。教育强国建设要求构建适应技术变革、产业升级和人口结构变化的终身学习体系。未来应推动职业教育与普通教育的融通，构建起“中等职业教育（用其然）-高等职业教育（行其然、创其然）-本科教育（知其所以然）-研究生教育（知未然）”的多层级人才培养教育链，形成“接受知识-验证实践-创造知识”的良性循环。在这一过程中，数字化与智能化将成为促进学习方式变革的重要力量，使学习场景突破校园边界，逐步形成与学习型社会相匹配的教育生态。

最终，中国高等教育的使命，不仅在于服务于国家的现代化，更是要通过自身的卓越与包容，为人类文明的进步贡献独特的东方智慧，彰显社会主义制度的优越性。这条路任重道远，需要每一位高等教育战线上的工作者，秉持“功成不必在我，功成必定有我”的信念，久久为功，砥砺前行。

（来源：《中国高教研究》2026年第1期）