从“建设期”迈入“建成期”:《教育发展“十五五”规划》十大信号解读

2026年6月29日，国务院正式印发《教育发展“十五五”规划》（国发〔2026〕19号）。这是继《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》之后，教育领域又一份纲领性文件。

对比2021年“十四五”规划纲要中的教育篇章，这份独立成文的规划，不仅篇幅大幅扩展，更在战略定位、制度设计和改革路径上呈现出深刻转变。以下十大信号，值得每一位教育从业者高度关注。

“十四五”与“十五五”教育规划核心对比

一、定位之变：从“建设”到“基本建成”

“十四五”提出“构建高质量教育体系”，“十五五”则明确“到2030年，高质量教育体系基本建成”。从“建设”到“建成”，一字之差，意味着中国教育正式从规模扩张期转入质量定型期。

更关键的表述是“教育强国建设取得显著成效”——这是“十四五”文本中尚未出现的提法。教育不再只是经济社会发展的配套工程，而是被定位为“基础性、战略性支撑”，与科技、人才形成三位一体的核心驱动。

二、体制之变：“教育科技人才一体化”首次落地

“十四五”将教育、科技、人才分散在不同篇章论述。“十五五”则专设“强化教育对科技和人才的支撑作用”独立章节，并在全篇贯穿“一体推进教育科技人才发展”的主线。

具体制度设计包括：招生指标向重大科技任务承担单位倾斜、支持重点科研院所新增博士点、畅通高校—科研院所—企业人才交流通道、强化“政产学研用金”联动。这意味着，高等教育的评价标准正在从“论文导向”向“使命导向”深刻转型。

三、高教之变：“双一流”“双优”“新双高”三足鼎立

“十四五”时期，高等教育的关键词是“双一流”和“分类管理”。“十五五”则构建了清晰的高校分层发展格局：

•“双一流”：自主科学确定标准，适度扩大建设范围，“双一流”高校本科招生增加10万人以上；

•“双优”（全新提法）：高水平应用型本科高校，以“办学能力优质、服务区域优秀”为目标；

•“新双高”：职业教育以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标，稳步增加职业本科学校数量。

三套体系各有定位、各有所指，标志着中国高等教育从“一刀切”走向“分类卓越”。

四、学段之变：义务教育年限或将延长

“十五五”首次提出“探索延长义务教育年限”，这是“十四五”中完全没有的重磅信号。同时，规划明确“稳步扩大免费教育范围”，将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，鼓励招收2—3岁幼儿。

从学前到高中的15年免费教育正在从地方试点走向国家制度设计，教育公共服务的普惠性大幅前移。

五、AI之变：从“数字化战略”到“人工智能全学段教育”

“十四五”提出“发挥在线教育优势”“实施教育新基建工程”，重点在基础设施和平台建设。“十五五”则全面升级：

•推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养；

•开展“人工智能+教育”行动，推动培养模式、考试考核、科研范式深层次变革；

•建设国家人工智能（教育）应用中试基地；

•探索运用AI赋能教育评价改革。

AI不再只是工具层面的辅助手段，而是被提升为重塑教育生态的核心变量。

六、健康之变：从“理念倡导”到“制度刚性”

“十四五”提出“保障学校体育课和课外锻炼时间”。“十五五”则量化为刚性要求：中小学生每天综合体育活动不低于2小时，推行“课间15分钟”，每个学生至少掌握1项体育技能。

更值得关注的是，“普及心理健康教育”被提升到战略任务高度，要求配齐配强心理健康教育教师，优化全国监测预警系统，构建“全员育心”工作体系。在学生心理问题日益突出的当下，这一部署具有强烈的现实针对性。

七、评价之变：从“破五唯”到“建新规”

“十四五”聚焦于“破”——破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子。“十五五”则在“破”的基础上着力于“立”：

•基础教育：推动评价标准全面落地应用，支持均衡派位、登记入学试点；

•高等教育：加强人才自主培养质效、科研创新产出、服务贡献能力的绩效评估；

•研究生教育：健全以实践成果申请学位机制，探索“博士+硕士”双学位模式；

•教师评价：在职称评聘中突出教书育人实效，探索AI赋能评价改革。

从“破旧”到“立新”，教育评价改革正在进入制度建设深水区。

八、人口之变：首次系统回应“少子化”挑战

“十五五”新设“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”专节，这是“十四五”中完全空白的新议题。核心措施包括：

•建立学龄人口预测预警机制；

•因地制宜加强闲置校舍跨学段调整；

•强化教职工编制和师资的统筹配置；

•有序推进小班化教学。

面对出生人口持续下降的长期趋势，教育资源配置逻辑正从“增量扩张”转向“存量优化”，小班化教学有望成为中国教育的新常态。

九、投入之变：4%红线升级，教育法典启动

“十五五”明确“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%”，并在“高于”二字上做文章——不仅守住底线，更要求优化“两个只增不减”的考核方式。

同时，规划首次提出“加快推动教育法典研究编纂，修订教师法”，标志着教育法治建设从零散立法走向系统编纂的新阶段。“学校尽职免责制度”的提法也为基层教育治理松绑释放了积极信号。

十、开放之变：从“引进来”到“走出去”

“十四五”的教育开放侧重“引进”——引进优质教育资源、开展中外合作办学。“十五五”则显著强化了“输出”维度：

•围绕职业教育、AI教育、教师发展等领域分享“中国标准和中国方案”；

•增强在女童和妇女教育、数智教育和STEM教育等重点领域的“引领力”；

•鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。

从“跟跑”到“并跑”再到部分领域“领跑”，中国教育对外开放正在进入新阶段。

（来源：教育治理与政策创新公众号；2026年6月30日）